家庭服务业是家庭劳动社会化的产物，是我国当前经济发展中的一项新兴产业，可以说是第三产业中的优势产业。近年来，在大城市，家庭服务业的发展可以说是如火如荼，热闹非凡，各类家政服务公司如雨后春笋般拔地而起，家庭服务业的产业定位和发展优势得以充分体现。但在中小城市，特别是农业区域的中小城市，家庭服务业的发展就目前而言可谓是举步为艰。中小城市家庭服务业如何求得发展？带着这个问题，笔者日前对话几位当地家政行业老板，得出的答案只有一个字“难”。笔者想从中搜寻出“难”的究竟，以帮助他们找到“难”的答案。

    一、当前中小城市家庭服务行业发展遭遇的主要几“难”

    一难在产业薄弱。任何一项产业的发展壮大都有一个发展过程，在中小市家庭服务业的发展可以说还处在产业薄弱、发展艰难、负重前行的起步阶段。在这个发展过程中，有很多牺牲者往往是产业发展的起步者，胜利者往往是当产业发展到成熟阶段而善于抓住机会的人。

    二难在制度不全。在不同发展水平的城市，家庭服务业的发展水平也不同，也就是产业的发展与城市自身的发展密切相关。从资料上看，作为国际大都市的上海从上个世纪90年代中期就开始发展家庭服务业，而内陆的部分大城市也只是从最近几年才开始推动家庭服务业发展。体制、机制都处于摸索和探索之中。作为内陆的中小城市来说，在产业发展的制度上完全还没有跟上。

    三难在思想观念仍未转变。社会对家庭服务仍缺乏公正的认识，行业面临着社会的歧视，从业人员也面临着公众的歧视，社会舆论对家庭服务仍有偏差，雇主对从业人员的歧视仍然存在，从业人员自身觉得家庭服务是低人一等的劳动的观念仍未转变，还有一些案例的负面报道严重影响了家庭服务在社会劳动中的平等地位。正是由于这些因素导致家庭服务业从业人员绝大多数都是就业困难群体，说直了就是难于在其它行业求职的人员才从事家庭服务业，人力资源紧缺，服务水平不高。

    四难在诚信得不到保障，雇方消费理念和从业人员权益维护观念没有转变。相对于大城市来说，中小城市在这方面面对的问题更为艰巨。从业人员一旦找到工作，企业就得靠边站。这是家庭服务企业面对的最大的实际困难，这让企业很是无赖。在与当地老板对话中得到的两个普遍存在的例子，足以说明此“难”的问题： 例子1：A雇主与B公司签订用工合同，B公司与C从业人员签订劳动合同并派C从业人员到A雇主家服务，A雇主给B公司每月2500的服务费，B公司给C从业人员每月2000的劳务费即工资。但C到A家后，双方均不遵守既签订的劳动合同，抛开B公司自我约定A雇主给C从业人员每个月2200的工资直接雇佣。例子2：A雇主到B公司请求介绍家庭服务从业人员，A雇主按照B公司的规定介绍成功后要给B公司500元介绍费，B公司于是介绍C从业人员到A雇主家工作，AC见面后自我谈好雇佣工作，但均以看不上或是不想做为由抛开B公司。这两个例子最终的结果很明显，直接显示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最终没有能拿到500的管理费和500介绍费，还要自己花钱为别人买服务和为别人找工作。但间接显示出的是诚信在商业活动中的丧失、雇方的消费理念和从业人员权益维护观念的缺失。

    五难在客户资源严重不足。作用中小城市来说，家庭服务消费市场远远跟不上大城市。这主要是由地方经济发展水平决定。家庭服务业作为家庭劳动社会化的产物，必须有较高的家庭经济收入作支撑。作为大城市来说经济发展水平较高，家庭收入高，夫妻双方早出晚归忙于工作和事业，不得不把诸如婴儿、老人、病人、保洁、家庭日常劳动等一系列家务劳动让给市场来为他们完成，这自然形成了家庭服务潜在的消费市场。然而作为中小城市，家庭收入水平远远跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在农村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服务需求的家庭基本上都是将自己在农村的父母姐妹接来一起生活解决家务劳动问题。没有这方成条件的也是象上面例子中的雇主一样能少开支一分是一分。这就导致家庭服务客户资源即消费市场严重不足。

    二、中小城市家庭服务行业在发展中如何求得先机

    家庭服务业作为新兴的服务行业在第三产业市场中的发展前景应该是广阔的，虽然现在还处于爬坡上坎、负重前行的艰难发展进程中，但家庭服务业一定会迎来阳光明媚的发展春天。随着国家人口控制性的发展进程，人口老龄化的来临，家庭现状特别是城市家庭现状正在发生着改变。“124”的家庭现象将会越来越明显（“124”即一个孩子两个中年四个老人），这样的家庭不得不将家务劳动社会化。这将会在原有消费市场的基础上增加更多的消费市场，为家庭服务行业提供更多的客户资源，也为社会提供更多的就业岗位。家庭服务行业既有内在的发展基础，也有广阔的发展究竟，更有潜在的发展机遇。对于中小城市来说，家庭服务行业的发展前景虽然广阔，但在发展中如何求得先机，我认为要从政府、社会、行业自身对症下药，坚持“政府引导、社会参与、企业主体、市场运作”的发展方针，以满足市场需要和促进就业为宗旨，以完善和创新行业管理、企业经营模式为导向，为中小城市家庭服务业发展创造良好条件。

    1.在政府层面上主要是要引导和扶持家庭服务行业向规模化、规范化、专业化发展，制定落实家庭服务行业“权责利”的保障制度，让家庭服务业真正进入法制化、规范化、专业化的发展轨道。引导依靠的是政策和制度的落实。一是建立一套完善的家庭服务业发展积极政策和服务、接受服务的约束性规章制度；二是有效规范家庭服务行业供求市场行为；三是落实“权责利”的保障制度。任何一项产业的发展壮大均离不开政府的引导和扶持，所以家庭服务业特别是中小城市家庭服务业的发展只有在政府不缺位且充分发挥政府职能和引导效应的前提下才能得以长足发展，求得先机。

    2.从社会的层面上主要是消除社会对家庭服务行业的歧视，建立社会对家庭服务行业的认知和认可。广泛宣传家庭服务业在第三产业中的发展地位和作用，消除社会对家庭服务业的低人一等的职业认识，建立平等就业的职业认识；消除雇主对从业人员的歧视和同情的思想观念，建立雇主对从业人员的尊重和爱护的思想观念；消除从业人员对自身职业的歧视和自卑的心理状态，建立“劳动光荣”和“我服务我光荣”的职业化心态。家庭服务业的服务对象是家庭，是将无偿的家务劳动转化为有偿的社会化劳动，其产业的兴起等同于一项小规模的社会劳动变革，只有全社会广泛参与和普遍认可才能使其真正发展成为一项产业，推动家庭服务业朝着职业化的道路发展。

    3.从行业自身层面上需要解决是企业主体的问题。作为中小城市特别是农业区域的中小城市企业主体地位在当前还不是很明显。在政府引导和社会参与的前提下，作为家庭服务行业的企业实体更应该从多方面着手，求得发展先机。解决企业主体的问题我认为要从行业管理、经营模式、服务项目、品牌带动、服务水平等方面认真加以落实。一是建立行业自我管理和自律的社会化组织，健全完善行业准入标准、服务质量、发展目标和考核细则等行业自律规章制度，指导企业管理和市场运作。二是创新企业经营模式，实现职业化运作。家庭服务业企业实体经营模式随着发展进程而产生，依次为中介型、会员型、员工制。随着社会认知度的提高，产业的发展和家庭服务业“权责利”的逐步体现，笔者认为前两种模式将会被逐步淘汰，员工制的企业运作模式将会成为今后该领域企业主体经营模式。从当前的现状来看，在大城市一些实力较强的企业经营模式已在向员工制转变。但作为中小城市，可能还需要很长一段时间去摸索实现。尽管如此，作为产业发展对市场的配置需求来看，不管是大中小城市，都得符合市场配置需求才有发展天地，职业化是必经之路。面对即将出台的员工制经营模式发展的积极政策，中小城市的经营者更应该看到企业经营模式转变的时机和发展的机遇，所以谁在困境中抢得先机，谁就赢得发展机遇。三是多角度全方位开辟市场。作为客户资源充足的大城市，做特色的、专一的服务项目往住能占领一方市场。作为中小城市，客户资源远远没有大城市充足。专一的服务项目更难以生存。这是戴德宾在对话中谈的深切体会。因为在一般的中小城市，市场需求不大，有实体的家庭服务企业实体也不多，那么作为家庭服务企业必须得考虑满足客户需求的每项服务项目，为自己赢得更多的客户资源。四是品牌化发展必不可少。品牌化其实是专业化的特色，但与多角度全方位的开发服务项目并不矛盾。就是用特色专业的品牌效应带动全方位服务项目的发展。比如“保时涪”它是保洁项目的品牌，但企业也可以通过这个品牌带动开发保姆、养老等服务项目，实现多项目的一体化运作。五是提高从业人员综合素质和专业服务技能。中小城市基本都是与农村接壤的区域，对从业人员来说，更多的是来自农村进城的女性劳动力，容入城市生活的时间较短，对城市文化了解普遍不足，虽然她们都有吃苦耐劳的精神，但综合素质和专业技能相对较弱。企业更应该抓住国家开展家庭服务业从业人员培训补助的积极政策，提高从业人员的职业素养、综合素质和专业服务技能，从而提高服务水平，赢得更多客户市场，从而赢得发展先机。

    家庭服务业直接服务于家庭，面对的是成千上万的城市家庭，服务的家庭生活的每一个方面，作为产业发展其空间巨大、潜力深远。随着国家一系列积极政策的出台和实施，家庭服务业将会是一个沐浴着和煦的阳光和滋润的雨露快乐成长的孩子，他的笑声将会遍布大中小城市的每一个家庭。